2026年2月26日，国家市场监管总局公布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），明确要求平台强化商家资质管理、信息公示与食品安全抽查，并规定无堂食商家须在主页标注“无堂食”标识。这一新规将于6月1日正式实施，标志着针对“幽灵外卖”的治理进入精细化阶段。网经社电子商务研究中心分析师陈礼腾指出，此次监管重拳既是回应民生食安诉求、化解舆论风险，也是行业乱象倒逼规范升级的必然选择。在技术与政策条件成熟的背景下，新规将从源头重建行业信任，推动外卖市场从无序扩张转向规范发展。
一、幽灵外卖的演变与治理困境
幽灵外卖问题由来已久，其本质是商家通过伪装规避监管，侵害消费者权益。早期，幽灵外卖主要表现为无营业执照、无门店照片的“三无”商家。随着监管趋严，商家伪装手段不断升级：租借执照、伪造地址、使用虚假门店照片等行为屡见不鲜。陈礼腾分析，幽灵外卖屡禁不止的核心原因在于平台重规模轻审核、黑作坊低成本高流动性，以及违规收益远高于成本，形成“劣币驱逐良币”的行业困境。例如，部分黑作坊通过租用合法执照，以“幽灵”身份继续营业，消费者难以通过平台信息辨别真伪，导致食品安全隐患长期存在。
二、多地治理实践与政策协同发力
2025年以来，多地监管机构针对幽灵外卖展开专项整治。甘肃省通过严把源头准入、严查入网餐饮主体、规范配送环节，重拳整治平台外卖经营行为。截至2026年1月，全省已下线3484家不合格入网外卖经营者，立案查处198起违法案件。湖北省市场监管部门以投诉举报多、差评多、“必吃榜”靠前的经营者为重点对象，检查外卖商家7.2万家，督促整改风险隐患2.2万个，查处违法案件154件，并指导平台下线整改6214家问题商家。这些实践表明，地方治理已形成“线上资质核验+线下抽查监测”的双轨模式，为全国性监管提供经验。
政策层面，2025年3月，中办国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求加强网络订餐线上线下一体化监管；12月，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，规范平台收费并针对性破解幽灵外卖、配送员权益保障不足等行业痛点。此次《规定》的出台，进一步填补了监管空白，例如要求平台与监管数据库实时核验证照、强化实地与视频核查、建立商家动态复核机制，形成“预防-监测-处置”的全链条监管体系。
三、新规落地：消费者保障与行业转型的双重效应
新规实施后，消费者食安保障将显著提升。平台需对商家资质进行实时核验，杜绝虚假信息，同时通过标注“无堂食”标识，降低消费者误选风险。例如，消费者可依据标识快速识别商家经营性质，避免因信息不对称导致权益受损。此外，新规压实平台食安责任，要求平台建立动态复核机制，对违规商家及时下线，从源头减少食品安全隐患。
对行业而言，新规将推动平台合规成本上升，促使平台转向“安全优先”策略。美团外卖已通过“明厨亮灶”计划，向30万商家、3000余个连锁品牌及6万家连锁门店提供补贴，帮助商家实现透明经营；京东外卖推出“全民推荐品质外卖餐厅”活动，仅4成审核通过率彰显其对品质的严格把控。这些举措表明，头部平台已主动适应监管要求，通过技术升级与合规投入，提升行业整体水平。
四、未来展望：从“被动治理”到“主动规范”
幽灵外卖的治理不仅是监管的胜利，更是行业转型的契机。新规落地后，正规商家竞争环境将改善，黑作坊被加速清退，行业将从“野蛮生长”转向“规范发展”。例如，平台通过大数据与AI技术，可实现商家资质自动核验与风险预警，降低人工审核成本；同时，消费者对食品安全的关注将倒逼商家提升服务品质，形成“安全-信任-复购”的良性循环。
然而，治理仍需持续发力。平台需进一步完善商家入驻审核机制，避免“幽灵外卖”死灰复燃；监管部门需加强跨区域协作，统一执法标准；消费者也需提升维权意识，通过投诉举报参与共治。唯有如此，外卖市场才能真正实现“安全与效率”的平衡，为消费者提供更可靠的餐饮服务。
从“幽灵外卖”的泛滥到新规的精准治理，中国外卖行业正经历一场深刻的变革。这场变革不仅关乎食品安全，更关乎行业的可持续发展。随着政策落地与行业转型，外卖市场有望迎来更规范、更透明的未来。
