近年来，我国开发区建设加速推进，但部分地区脱离实际盲目扩张，导致“圈而不建”“占而不用”现象频发，甚至出现“虚假开工”等乱象。这些“空业区”不仅违背发展规律，更造成土地、资金等资源浪费，亟待破解。
主客观因素交织
客观层面，部分开发区面临产业基础薄弱、资金配套不足、人才引进困难等瓶颈，同时体制机制不顺、审批流程冗长制约了发展。此外，市场环境变化与供需关系调整等外部因素也加剧了推进难度。主观层面，一些地区存在“眉毛胡子一把抓”的招商思维，缺乏前瞻性规划与协同布局，导致产业关联性弱、企业依存度低，难以形成集群效应。例如，某地开发区因盲目引进项目，最终因配套缺失沦为“僵尸园区”。
政绩观偏差与治理短板
“开而不发”折射出扭曲的政绩观——重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，甚至出现低水平同质化建设。例如，某地开发区为追求规模，超低价出让土地、超标准配置资源，最终因项目烂尾导致土地闲置。此外，部分地方政府治理能力不足，难以用改革手段破解发展难题，反而通过“虚假承诺”吸引企业，加剧了“开票经济”等乱象。
优惠陷阱与资源错配
对企业而言，超预期用地优惠虽具吸引力，但落地后常因配套缺失无法推进，错失发展机遇。更有甚者，个别企业借机囤地转手牟利，进一步浪费资源。例如，某企业以投资名义获取土地后长期闲置，最终被清退，造成社会负面影响。
差异化开发与机制创新
开发区作为经济功能区和创新要素集聚地，需立足本地实际，挖掘产业链上下游资源，避免“一哄而上”。例如，某地通过整合功能相似的开发区，推动抱团发展，显著提升了产出效率。同时，应严控增量、优化服务，完善考核与退出机制，及时清退“沉睡项目”，引进有开发意愿和能力的企业。
向改革与创新要红利
“十五五”规划建议强调规范地方政府经济促进行为，为开发区转型指明方向。当前，开发区建设环境已发生深刻变化，必须摒弃投资与要素驱动的老路，锚定特色化发展。通过深化体制机制改革、强化监督体系，真正实现开发区“既开又发”，为高质量发展注入新动能。
