2025年12月29日，江苏连云港机构编制网发布数据显示，自2021年启动编外用工规范管理改革以来，全市在保障经济社会发展刚性需求的同时，编外用工总量实现显著下降。截至2025年12月底，市县两级编外用工总量较规范管理初期净减少6510人，其中市本级减508人，县区减6002人，除医院和公安辅警等特殊岗位外，各部门均实现“零增长”或负增长。
创新管理机制：实名制+动态评估+四级联动
连云港市以2021年核查数为基数，将编外人员全部纳入机构编制实名制系统，实行“总量控制、只减不增”原则。通过四项举措盘活存量、严控增量：
后勤服务社会化：推动保洁、安保等辅助性岗位外包，减少直接用工；
岗位规范与调剂：明确编外用工岗位清单，系统内跨部门调剂富余人员；
自然减员与报批程序：严格退休、离职等自然减员流程，新增用工需经多部门联审；
特殊岗位备案管理：对公安辅警、医院护工等流动性强、用工标准明确的岗位，实行总量内备案制。
同时，建立“评估－决策－运行－评估－调整”动态机制，每1～3年对编外用工与编制资源进行统筹评估，优先通过编外用工保障一般辅助类或临时性岗位需求，实现编制与编外用工的优势互补。
强化监督问责：一月一比对+重点督查+约谈通报
连云港市构建“全面核查+重点督查”双轨监督体系：
信息化监管：利用实名制系统实现“一月一比对、半年一核查、一年一通报”，实时监控用工数据；
重点领域督查：对教育、卫生、住建等编外用工高发部门开展不定期专项检查；
严肃问责机制：对违规用工单位实行“约谈+通报+整改”组合拳，近年来已有6家单位主要领导被市委编委领导约谈，12家单位相关责任人被市委编办约谈，违规问题限期整改并纳入年度考核。
县区一体化管理：四级联动遏制无序增长
2023年起，连云港市将县区编外用工管理权限上收至县区委编办，以2023年9月30日核查数为基数，实行“总量只减不增”原则。通过市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，将编外人员与财政供养人员统一纳入实名制系统管理，彻底打破“条块分割”局面。经过两年实践，县区编外用工总量较2023年减少4876人，其中机关事业单位减员效果尤为显著。
阶段性成果：从“不敢违规”到“不愿违规”
早在2023年6月，连云港市委编办即披露，通过“半年核查+月度督查+约谈通报”机制，已形成“不敢违规、不愿违规”的规范管理氛围。具体措施包括：
违规单位主要领导需在通报件上签字确认整改；
将编外用工管理纳入部门年度绩效考核；
建立违规用工“黑名单”制度，限制问题单位新增用工审批。
此次数据发布进一步印证了改革成效：全市编外用工无序增长势头得到根本性遏制，编制资源使用效率显著提升，为全国同类城市提供了可复制的“连云港经验”。
