2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开，会议聚焦2026年经济工作重点，强调“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，其中明确提出推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生规模。这一部署旨在应对人口结构变化带来的教育资源配置挑战，推动教育公平与质量提升。
人口变化驱动教育资源配置调整
近年来，我国人口发展呈现新特征，对教育领域产生深远影响。数据显示，小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口则于2032年达峰。在此背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”，强调通过动态调整优化资源利用效率。
“十五五”时期教育资源配置重点
“十五五”期间，教育资源配置将围绕五大方面展开：
优化城乡基础教育布局：加强城乡教育资源均衡分配，缩小区域差距。
跨学段动态调整与余缺调配：统筹不同学段人口波动，提高资源使用效益。例如，推动县域内小学与初中校舍资源共享，支持义务教育与普通高中就近共享设施；新建义务教育学校按普通高中标准建设，预留调整空间。
稳妥推进基础教育管理体制改革：简化管理流程，提升教育治理效能。
优化教师管理与资源配置：加强师资培训与流动机制，保障教学质量。
优化高等教育资源供给：扩大优质本科招生规模，服务国家战略需求。
普通高中扩招：缓解普职分流焦虑
近年来，普通高中招生规模持续扩大。2021年首次突破900万人，2024年达1036.2万人，录取率首次超过六成（61.02%）。厦门大学经济学系副教授丁长发指出，各地通过扩建高中、增加学位供给，以及推行普职融通改革（如中专开设综合高中班），有效缓解了家长对普职分流的担忧。部分地区普高率已突破70%，同时探索高二起分类培养模式，并降低普职互转门槛，拓宽学生发展路径。
优质本科扩招：聚焦国家战略需求
高等教育领域，优质本科招生规模将持续扩大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“推动高等教育提质扩容”，2025年政府工作报告进一步提出“扎实推进优质本科扩容”。国家发展和改革委员会主任郑栅洁在2025年3月表示，在2024年扩招1.6万人的基础上，2025年力争再增加2万人，重点扩大“双一流”高校本科招生规模。
中国教育科学研究院研究员储朝晖分析，我国高等教育毛入学率已超60%，但优质本科资源占比仍较低，导致“上大学不难，上好大学难”的矛盾。扩招需聚焦“扩优提质”，通过增加优质学位供给，提升教育质量。例如，上海交通大学2025年计划增加150名本科招生名额，重点面向人工智能、集成电路、生物医药等国家亟需领域，以及医疗健康、新能源等新兴学科。
结语：教育扩容与民生福祉并重
中央经济工作会议的部署，凸显了教育在民生保障中的核心地位。通过普通高中与优质本科的双向扩招，不仅优化了教育资源布局，更回应了人口结构变化下的社会需求，为高质量发展夯实人才基础。未来，随着“十五五”规划的推进，教育资源配置机制将更加灵活高效，助力实现教育公平与质量提升的双重目标。
