日前召开的中央经济工作会议明确，将制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争，并强调"加紧清理拖欠企业账款"。这一部署标志着我国经济治理进入深化市场机制改革的新阶段。
多部门联动推进账款清理，构建长效机制
中央财办有关负责同志12月17日详解2025年中央经济工作会议精神时表示，明年将在市场、政府、企业三个层面采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效。国家发改委副秘书长肖渭明透露，目前改进提升营商环境的最大动作是清理政府欠款，明确要求到2025年底前，单个合同或项目欠款50万元以下的必须全部清理完毕。
工信部、国资委等部门已形成协同工作机制。工信部党组扩大会议明确将加紧清理拖欠企业账款作为重点工作，今年6月已上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。国资委主任张玉卓在署名文章中强调，要着力解决拖欠民营企业账款问题，推动国有企业带头解开"连环套"，提高拖欠失信成本。
中国企业研究院首席研究员李锦指出，拖欠账款问题已形成"政府信用-国企支付-民企生存-金融风险"的系统性难题。他建议国有企业应率先建立快速支付机制，对中小企业小额款项、长账龄款项主动协商提前支付，以身作则改善产业链资金流状况。
制度保障持续强化，司法执行成效显著
自2025年6月1日起，修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式施行，明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求。最高法数据显示，今年1-9月通过府院联动机制，共结案9166件，执行到位账款311.42亿元。
纵深推进统一大市场建设，破解"内卷式"竞争
与2024年相比，今年中央经济工作会议将建设重点升级为"纵深推进"，对"内卷式"竞争的治理从"综合整治"深化为"深入整治"。中央财办有关负责同志指出，我国虽具有超大规模市场优势，但仍存在扭曲市场机制、妨碍公平竞争的现象。
根据部署，明年将重点推进三方面工作：
市场层面：加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒。
政府层面：出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治"抽屉协议"等违规招商行为，规范涉企执法。
企业层面：加快完善重点行业产能调控机制，加强行业自律与标准引领，综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序。
专家解读：法治化建设是关键突破
中国银河证券首席经济学家章俊认为，当前已进入深水区，2026年将加快研究制定全国统一大市场条例，为规制地方政府行为提供法规依据。清华大学董煜教授指出，通过规范地方招商行为，可形成依靠营商环境的良性竞争。
南方科技大学副校长金李分析，"内卷式"竞争导致企业陷入低水平重复博弈，难以推动技术升级。制定全国统一大市场建设条例，以法治方式治理"内卷"，有利于优化公平竞争环境，推动经济高质量发展。
